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延安市公安局宝塔分局深化派出所“一室两队”警务机制改革的实践探索
发布时间:2020-10-30 16:25:12 来源: 延安市人民政府研究室

孟小钧

习近平总书记在全国公安工作会议上强调, “要树立大抓基层、大抓基础的导向,推动重心下移、警力下沉、保障下倾,增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。”为此,市委专门出台《关于加强新时代公安工作实施意见》。延安市公安局宝塔分局结合新时代“十个没有”平安宝塔创建实际,深化派出所“一室两队”警务机制改革,实现派出所“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的改革目标,努力使人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。

一、背景情况

公安派出所处于维护稳定最前沿和服务群众第一线,是基层社会治理和新时代“十个没有” 平安宝塔创建最基础、最重要的战斗堡垒。针对当前基层派出所工作压力繁重、警力效能发挥不够、群众期待有落差等基层治理难点痛点。在坚持发展“枫桥经验”探索实践中,延安市公安局宝塔分局树立大抓基层、大抓基础导向,坚持党建引领警务,民意主导警务,深化派出所“一室两队”警务机制改革,着力夯实平安宝塔根基。

二、主要做法

(一优化顶层设计,对口精准帮扶。为高标准、高质量推进试点改革工作落实,经过前期调研选点、收集意见、座谈讨论,分局先后召开党委会、局务会、专题会研究论证,确定在警情集中、工作体量大的宝塔、南市派出所试点推行“一室两队”警务运行机制改革,出台《实施方案》,成立局长任组长、局党委委员为成员的试点改革领导小组。由局办公室、警务调度室、网监大队对口帮扶派出所综合指挥室建设,开展送教培训、技术支撑;由法制大队帮扶案件办理队建设,开展法律练兵业务指导;由治安大队帮扶社区警务队建设,明确工作权责、指导社区警务、夯实基层基础。

(二科学搭建架构,明确岗位职责。为解决派出所内勤岗位不精、办案力量不强、社区警力 不专等制约派出所警务效能发挥的问题。按照2:3.5:4.5”比例,在派出所科学设置综合指挥室、案件办理队、社区警务队。综合指挥室承担警务 调度、警情研判、综合内勤、队伍建设等任务;案 件查处队承担值班接处警、案件办理等任务;社 区警务队专职承担社区警务工作。“一室”负责条”上工作,“两队”负责“块”上工作,一室牵引两队,两队支撑一室,“条块”结合,形成合力。

(三挖掘内部潜能,盘活警力配置。在充分动员基础上,结合自身业务专长、个人意向自愿和组织综合考量等原则,坚持问题导向,因地因材施策。为解决户籍、案管、社区内勤难以形成合力的问题,综合指挥室由所长、教导员“双负责”,即当指挥员,又当战斗员,辅警配合,扁平指挥;为解决执法办案力量薄弱问题,案件办理队由治安副所长任队长,执法业务素质较强的民辅警组成,提升查处打击效能;为有效解决群众办事户籍、社区“来回跑”的问题,整合户籍、社区警力,并将基层经验丰富的老民警补充到社区,做强做专社区警务。

(四明确权责分工,实行联勤联动。以南市派出所为例,社区警务队将辖区划分为4个警务区,17个网格,1名民辅警经营1块网格,履行社区警务“五张清单”,收集民情、摸排线索、化解矛盾;案件办理队划分为3个探组,每个探组由68名警力,受理警情、查处案件、打击犯罪。按照三分之一值班、三分之一备勤、三分之一轮休模式,实行“三班两运转”。每日值班由一名带班所长坐班综合指挥室,负责当日警情调度;1名综合警力、8名社区警力、6名办案警力共同承担派出所值班任务,保证每个岗位都有人值班,每班都有人备勤。

“一室两队”警务机制改革以来,2020年上半年,南市派出所受理行政案件110起,同比下降42%,刑事发案115起,同比下降22%;宝塔派出所受理行政案件116起,同比下降10%,刑事发56起,同比下降22%。南市、宝塔派出所禁毒收戒、刑事打击等各项业务均走在全局前列。工作经验先后被《人民公安报》、公安部党建办、省公安厅《公安改革》、市委改革办刊发。今年 7 月,宝塔分局派出所“一室两队”改革已经在城区10个派出所全面铺开。

三、经验启示

(一紧扣政治建警是深化派出所“一室两队”改革的压舱石。2020年8月26日,习近平总书记在向中国人民警察队伍授旗并致训词中指出,要坚持党的绝对领导,坚持政治建警方针。坚持政治建警和弘扬延安精神是新时代宝塔公安职责所系和使命担当,要在深化“一室两队”改革和平安创建中,坚持用延安精神建设宝塔公安,从丰厚红色资源中深挖精神内涵和时代价值,不断强化全警思想理论武装,矢志不渝的做宝塔山下忠诚卫士。

(二紧跟问题导向是深化派出所“一室两队”改革的原动力。问题是时代的声音,也是改革的原生动力。警务效能发挥不够、基层基础不实、上级要求有落差、群众期待有差距就是基层派出所面临的最大实际问题。深化“一室两队” 改革,就是要发现问题、分析问题和解决问题,深入开展全警实战大练兵,强化“四个机关”建设, 壮大五支队伍,着力提升规范执法和服务群众能力水平,探索符合宝塔公安改革实际的新路子。

(三紧盯平安创建是深化派出所“一室两队”改革的航向标。公安派出所作为“十个没有” 平安宝塔创建的主力军和先锋队,要把坚持发展 “枫桥经验”、新时代“十个没有”平安创建和“百万警进千万家”活动深入融合,全面推行宝塔公安“五单一图一承诺”社区警务工作法和派出所所长黄赌毒“十个没有”承诺制,倾力打造圣地延安平安高地和治理样板,全心全意为增强群众获得感、幸福感和安全感而努力工作。

孟小钧 市公安局党委委员、宝塔区副区长、公安宝塔分局党委书记、局长

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