• 延安市人民政府办公室关于印发《延安市消防安全责任制实施办法》的通知
    索引号
    1261060043645314X7-G-2021-00891
    主题分类
    国防、其他\其他
    发布机构
    延安市人民政府办公室
    成文日期
    2021-04-06
    标  题
    延安市人民政府办公室关于印发《延安市消防安全责任制实施办法》的通知
    发文字号
    延政办发〔2021〕5号
    发布日期
    2021-04-07 10:07:16
    公文时效
    有效

    延规〔2021002-市政办002

    各县(市、区)人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

    《延安市消防安全责任制实施办法》已经市政府第53次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

    延安市人民政府办公室

    2021年4月6

    (此件公开发布)

    延安市消防安全责任制实施办法

    第一条 为深入贯彻《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》,进一步健全消防安全责任制,提高公共消防安全水平,预防火灾和减少火灾危害,保障人民群众生命财产安全,根据国务院《消防安全责任制实施办法》和《陕西省消防安全责任制实施办法》,制定本办法。

    第二条 按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,各级人民政府及其有关部门,机关、团体、企事业等单位,街道办事处,村(居)民委员会,其他组织和个体工商户等,依照消防法律、法规和本办法,实行消防安全责任制。

    第三条 坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,各级人民政府全面负责本行政区域内消防工作,政府主要负责人为第一责任人,对消防工作负全面领导责任;分管消防工作的负责人为主要责任人,对消防工作负分管领导责任;其他分管负责人对分管领域内的消防工作负领导责任。

    第四条 各级应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府消防救援机构负责实施。政府其他工作部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,做好本行业、本系统的消防安全工作。各部门主要负责人为本部门消防工作第一责任人,对消防工作负全面领导责任;分管消防工作的负责人为消防工作主要责任人,对消防工作负主要领导责任;分管业务工作的负责人对分管领域内的消防工作负具体领导责任。

    第五条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负,机关、团体、企业、事业等单位,村(居)民委员会和具有固定生产经营场所的个体工商户是消防安全的责任主体,其法定代表人、主要负责人、主要经营管理人或实际控制人,为本单位(场所)消防安全责任人,对本单位(场所)消防工作负责。

    第六条 市、县(市、区)人民政府履行下列消防工作职责:

    (一)每年召开消防工作会议,部署本年度消防重点工作;召开政府常务会议或办公会议,专题研究或审议本区域内消防工作重大事项。

    (二)健全消防安全委员会和消防工作联席会议制度,定期召开联席会议,协调解决本区域内重大消防安全问题。

    (三)完善消防工作考核评价体系,明确消防工作目标责任,将消防工作纳入日常检查、政务督查等。

    (四)将消防工作纳入城市总体规划和消防工作发展规划,组织、督促有关部门实施;编制并落实城乡消防规划,预留消防队站、训练设施等建设用地;加强消防水源建设,落实建设、管理、维护等单位职责,改善城乡消防安全条件。

    (五)在本级政府预算中安排必要资金,保障消防事业发展所需经费。

    (六)组织开展消防安全检查和专项治理,挂牌督办重大火灾隐患、区域性火灾隐患,改善老城区、城中村等消防基础薄弱区域的消防安全条件。

    (七)组织领导火灾扑救和应急救援工作,建立健全灭火救援社会联动和应急反应处置机制,根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

    (八)按照有关规定建立消防救援站和政府专职消防站、卫星消防站。采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防员,建设营房、配齐装备,落实工资、保险和相关福利待遇。

    (九)经常组织开展消防宣传教育培训工作。有计划建设公益性消防科普教育基地。采取政府购买公共服务等方式,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

    (十)推动消防科学研究和技术创新,推广使用先进消防和应急救援技术、设备。将消防公共服务事项纳入政府民生工程,推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

    (十一)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

    第七条 乡(镇)人民政府履行下列消防工作职责:

    (一)健全消防工作组织,明确专人负责消防工作,落实消防安全“网格化”管理措施和要求。

    (二)按照规定组织编制和实施乡(镇)消防规划。

    (三)安排必要资金用于公共消防设施建设和业务经费支出。

    (四)组织消防安全检查,督促整改火灾隐患。组织应急疏散演练,经常开展消防宣传教育活动。

    (五)指导村(居)民委员会制定防火安全公约,开展群众性消防工作;至少每季度对村(居)民委员会开展消防工作情况进行一次督导检查。

    (六)根据需要组建政府专职消防队、志愿消防队或微型消防站,承担火灾初期扑救工作。

    (七)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

    街道办事处应当履行前款第(一)(四)(五)(六)(七)项职责,并保障消防工作经费。

    第八条 开发区管理机构、工业园区管理机构等地方人民政府的派出机关,负责管理区域内的消防工作,按照本办法履行同级人民政府的消防工作职责。

    第九条 市、县(市、区)应急管理部门履行下列消防安全职责:

    (一)及时报告发现不符合消防安全要求的城乡消防安全布局、公共消防设施,或者本区域内存在的影响公共安全的重大火灾隐患。

    (二)及时报告对经济和社会生活影响较大的责令停产停业事项。

    (三)及时报告本区域内的消防安全重点单位。

    (四)加强消防法律、法规宣传,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。

    (五)按照法律规定负责危险化学品安全监管。

    (六)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

    第十条 市、县(市、区)消防救援机构履行下列消防安全职责:

    (一)指导督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责。

    (二)依法实施公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、行政处罚、监督检查,组织针对性消防安全专项整治。

    (三)组织和指挥火灾现场扑救,承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。

    (四)依法组织或参与火灾事故调查处理工作。

    (五)对政府专职消防队、志愿消防队及公安派出所进行消防业务指导。

    (六)组织开展消防宣传教育培训。

    (七)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

    第十一条 政府其他工作部门履行下列消防安全职责:

    (一)发展改革部门将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划,将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划;负责加强储备粮储存环节和救助物资储备场所的消防安全管理。

    (二)工业和信息化部门负责指导督促工业行业消防安全管理工作,将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。

    (三)公安部门负责民用爆炸物品、烟花爆竹的安全监管,与消防救援机构协作开展火灾事故调查工作。

    (四)民政部门对因火灾导致基本生活陷入困境的家庭或个人及时实施相关社会救助,负责落实民政服务机构管理中的行业消防安全。

    (五)自然资源部门依据城乡规划配合编制消防设施布局专项规划,依据规划预留消防站规划用地,并负责监督实施。组织落实公共消防设施建设用地。

    (六)住房和城乡建设部门依法实施消防设计审查和消防验收。依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理,负责指导、督促物业服务企业依法做好住宅小区共用消防设施维护管理,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

    (七)财政部门按照消防经费使用管理有关规定,足额拨付消防工作经费。

    (八)商务部门指导、督促商贸行业消防安全管理。

    (九)文化和旅游部门负责指导本行业管理中的消防安全;将落实消防安全责任和消防安全状况等内容与旅行社、旅游景点、酒店星级评定挂钩考核;协助相关部门监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。

    (十)文物部门负责指导、督促文物保护单位和文物使用、管理单位做好消防安全工作。

    (十一)教育部门将消防安全教育纳入教学活动,督促各类学校每学期开展不少于一次全员消防演练。科技部门将消防安全知识纳入科普教育内容。人力资源和社会保障部门将消防安全知识纳入职业培训内容。司法部门将消防法律法规纳入普法教育内容。

    (十二)卫生健康部门负责本行业管理中的消防安全。

    (十三)城管部门负责加强城镇燃气安全监督管理。

    (十四)交通运输、市场监管等部门要按照职责分工,负责客运车站、压力容器和消防产品的安全监管,及时查处涉及上述物品的生产、储存、运输、经营过程中的违法行为。

    (十五)体育、宗教事务、人防等部门负责加强体育类场馆、宗教活动场所、人民防空工程等消防安全管理。

    (十六)市政、供水、供电、通信等部门或单位负责公共消防设施管理维护部门,保障消防供水、消防通信等公共消防设施完好有效。

    (十七)生态环境、气象、水务等部门根据灭火和应急救援工作需要,向消防救援机构提供相关资料。

    (十八)其他相关部门、单位要结合实际,贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项职责,积极开展消防宣传,组织消防安全检查和治理,督促所属单位整改火灾隐患。

    第十二条 公安派出所履行下列消防安全职责:

    (一)依法开展消防监督检查,查处消防安全违法行为,督促整改火灾隐患,实施消防行政处罚。

    (二)指导和督促村(居)民委员会、物业服务企业等单位建立健全消防工作制度,落实防火安全措施,开展消防安全检查,建立志愿消防队伍。

    (三)组织开展消防宣传教育培训。

    (四)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

    第十三条 村(居)民委员会履行下列消防安全职责:

    (一)确定消防安全管理人,健全消防安全制度,制定并组织实施防火安全公约,经常开展消防宣传教育。

    (二)对本区域内社会单位及村(居)民楼院进行巡查,及时纠正消防违法行为。

    (三)督促整改火灾隐患,对整改存在困难的,及时向乡(镇)人民政府、街道办事处或当地消防救援机构报告。

    (四)有条件的可建立志愿消防队或微型消防站,配备必要的消防装备器材,协助消防救援机构进行火灾扑救。

    (五)发生火灾时及时报警,组织疏散区域内居民。

    第十四条 机关、团体、企业、事业等单位和具有固定生产经营场所的个体工商户履行下列职责:

    (一)明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责,制定本单位消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。至少每半年组织开展一次灭火和应急疏散演练,至少每年组织开展一次消防工作检查考核,确保各项规章制度落到实处。

    (二)保障消防工作所需资金投入,生产经营单位安全费用应保证适当比例用于消防工作。

    (三)按照相关标准配备消防设施、器材,设置消防安全标志,定期检验维修;对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效。

    (四)定期开展防火检查、巡查,及时消除火灾隐患。

    (五)根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站,定期组织训练演练,加强消防装备配备和灭火药剂储备,建立与消防救援队联勤联动机制,提高扑救初起火灾能力。

    (六)法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

    第十五条 消防安全重点单位依法实施严格的消防安全管理,明确承担消防安全管理工作机构和管理人员,建立微型消防站,实行区域联防联控,积极应用消防远程监控系统、电气火灾监测系统和物联网技术等技防、物防措施。

    第十六条 容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位要在履行消防安全重点单位管理职责的基础上,落实人防、物防、技防措施,提高自防自救能力。

    (一)超高层公共建筑和大型城市综合体应建立专职微型消防站。

    (二)按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材。

    (三)建立消防安全评估制度,由具有资质的机构定期开展评估,评估结果向社会公开。

    (四)参加火灾公众责任保险。

    第十七条 石化、煤化、轻工等行业组织应加强行业消防安全自律管理,做好本行业消防工作,引导行业单位落实消防安全主体责任。

    第十八条 在实行承包、租赁或委托经营管理时,产权人提供的建筑物或场所应当符合消防安全要求,合同中应明确各方的消防安全责任,并履行其消防安全职责。

    第十九条 物业服务企业依法提供消防安全防范服务,定期开展防火检查巡查和消防宣传教育,及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等消防违法行为,劝阻和制止无效的,立即向消防救援机构、公安派出所等主管部门报告。

    第二十条 各级人民政府、工作部门、行业系统要逐级签订年度消防安全工作目标责任书,明确工作职责、目标和考核奖惩措施。

    第二十一条 市、县(市、区)人民政府每年对所属部门和下级人民政府年度消防安全责任制落实情况进行考核,并将考核结果作为所属部门、下级政府主要负责人及班子成员综合考评的重要依据。行业主管部门要将本行业系统单位消防安全责任制落实情况作为评先评优依据。

    第二十二条 对在消防工作中成绩突出的单位和个人,县级以上人民政府及有关部门单位应当按照国家和省、市有关规定予以表彰奖励。

    第二十三条 各级人民政府和有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政管理、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防队伍建设等方面工作不力、失职渎职的,依法依规追究有关人员责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    第二十四条 因消防安全责任不落实发生火灾事故的,依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任,对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    第二十五条 本办法自2021年5月1日起施行,2026年4月30日废止。原《延安市消防安全责任制管理规定》同时废止。

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