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专家解读:延安市人民政府关于印发市级财政专项资金管理办法的通知
索引号
1261060043645314X7-G-2020-05332
发布日期
2021-10-27
发布机构
延安市财政局
标  题
专家解读:延安市人民政府关于印发市级财政专项资金管理办法的通知

原文链接:香蕉人在线香蕉人在线:延安市人民政府关于印发市级财政专项资金管理办法的通知

主持人:各位网民朋友大家好,这里是延安市政府门户网站在线访谈节目。今天香蕉人在线香蕉人在线邀请到的访谈嘉宾是审计师李峰同志。

李   峰:主持人好,各位网民朋友大家好。

主持人:首先请您给大家介绍一下《管理办法》所称专项资金是指什么?

李   峰:《管理办法》所称专项资金是指为支持我市经济社会事业发展,市级财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的,具有专门用途和绩效目标的财政资金。中省财政补助资金、按照现行财政体制规定对下级政府的返还性支出和一般性转移支付、市级部门正常运转及履行日常职能所需的业务经费等,不纳入专项资金管理范围,按中省市有关规定管理。

主持人:那么《管理办法》出台的背景和具体过程是怎样的?

李   峰:党的十八大以来,我国财税体制改革步伐不断加快,财政预算管理制度日趋完善。2014年6月,中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,明确要改进预算管理制度,强化预算约束、规范政府行为,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。按照中省财税体制改革要求,2018年8月,省政府印发了《陕西省省级财政专项资金管理办法》,进一步强化省级财政专项资金管理,推进建立全面规范、标准科学、约束有力的预算管理制度,同时要求各市区结合当地实际参照执行。我市2013年印发了《延安市市级财政专项资金预算编制管理办法(试行)》,在规范和加强财政专项资金管理、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。但随着财税体制改革的深入推进,原办法已不能完全适应新《预算法》和中省市相关要求,专项资金管理中也存在设立不规范、分配和预算编制不科学、执行管理不严格等问题,亟需修订完善。为此,我局起草了《延安市市级专项资金管理办法》。

主持人:专项资金管理主要包含哪些内容?

李   峰:专项资金管理包括专项资金设立、预算分配与编制、预算执行、绩效管理与监督、退出等。财政部门和专项资金主管部门按照职责分工,相互配合,共同做好专项资金管理工作。

主持人:那么专项资金管理遵循哪些原则?

李   峰:一是财政事权与支出责任相适应原则。厘清政府与市场的边界,坚持“谁的财政事权、谁承担支出责任”,实现“权、责、”相统一。二是科学规范原则。严格规范专项资金的设立,科学确定资金的规模、时限、分配方式和使用方向。加大资金整合力度,实行定期清理、动态调整,充分发挥财政资金聚集效应。三是绩效管理原则。全面实施预算绩效管理,加强专项资金绩效目标申报、审核和监控,并将绩效管理结果与预算安排和政策调整挂钩。四是公开透明原则。除涉密事项外,专项资金的设立、分配、使用和绩效等全部向社会公开,强化监督和问责。

主持人:我市的《管理办法》有哪些特色和亮点?

李   峰:一是建立动态调整机制。专项资金固化是多年来存在的问题,《办法》对专项资金设立、调整的条件、程序做了明确细化规定,建立了具有操作性的专项资金设立、退出动态调整机制,实行目录管理,向社会公开。二是加大因素法分配的比重。逐步扩大采用因素法分配的专项资金比例和范围,增强县区政府统筹发展的能力,提高资金分配的科学性、规范性和透明度。三是健全了预算执行的扣减和督办机制。《办法》对专项资金预算执行提出了具体的要求,明确了预算下达时限,将近两年加快预算执行进度督办机制上升至管理制度,建立了加快支出进度的长效机制。四是建立全过程绩效管理制度。针对专项资金存在“重分配、轻管理”的问题,《办法》从绩效目标的设立、绩效运行监控、绩效评价及结果应用等方面,对专项资金绩效管理各个环节做了明确的规定,形成了全过程绩效管理制度。

主持人:您刚才说建立动态调整机制,怎么理解?

李   峰:动态调整机制主要是指针对专项资金固化的问题,根据资金使用、政策变动、绩效评价等情况,每年度对其进行调整。首先是要求严格控制主管部门管理的专项资金数量,加大清理整合力度,推进部门内部资金的统筹使用。不得增设与现有专项资金使用方向相同或类似的专项资金,主管部门不得在政策性文件及工作会议中对设立专项资金事项作出规定。其次是对存在以下问题的,核减专项资金预算规模:一是由于没有项目支撑导致预算无法下达,上年结余结转占资金总量30%以上的,按结余结转数额核减年度预算规模;二是上年绩效评价结果为较差等次的专项资金,按50%比例核减年度预算规模。最后是对存在以下情况之一的,撤销专项资金:一是执行期满、政策调整、客观条件发生变化,无需继续安排的;二是连续两年结余结转占其年度资金总量30%以上的;三是连续两年绩效评价结果为较差等次的;四是审计、财政检查中发现专项资金分配使用存在严重违法违规问题的。

主持人:那您提到的预算执行扣减和督办机制具体指什么?

李   峰:专项资金预算执行扣减机制是指在年度预算执行中,对超过规定时限、逾期3个月以上未下达预算的,财政部门可根据逾期长短按一定比例扣减预算;逾期6个月仍未下达的,扣减全额预算,收回资金由财政部门统筹安排。项目支出督办机制是指对已下达的专项资金,主管部门应督促项目单位或县区加快项目实施进度,尽早形成实际支出。对已下达预算3个月以上未形成实际支出的,由财政部门约谈相关主管部门;6个月以上仍未形成支出的,财政部门将会同主管部门取消项目计划、追减预算,收回资金统筹使用。

主持人:什么是建立全过程绩效管理制度?

李   峰:实行专项资金全过程预算绩效管理,包括绩效目标设立、绩效运行监控、绩效评价和评价结果应用等。一是主管部门应设立专项资金绩效目标,包括投入产出指标、效益指标、满意度指标等,与预算同步编报、同步审核、同步批复下达、同步公开。二是主管部门和财政部门采取网络监控、专项检查和报表报审等方式,对专项资金项目的实施绩效进行跟踪管理。主管部门要及时将绩效评价结果反馈给项目单位,对存在的问题,应督促其进行整改。三是预算年度结束后,项目单位和主管部门分别对项目绩效和专项资金使用绩效进行自评,并形成绩效报告送财政部门。专项资金执行期满,主管部门会同财政部门,依据绩效目标,对专项资金总体绩效进行全面的监督评价。四是强化绩效评价结果应用。建立绩效结果反馈和报告制度。把绩效评价结果与预算安排挂钩,并作为专项资金调整、撤销的重要依据。

主持人:好的,再次感谢您今天做客香蕉人在线香蕉人在线的节目,下期节目再见!

李   峰:再见!

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